华为更好小区切换失败多

如题。
最近处理质差小区发现话统出小区切换失败次数（更好小区）很多，点对点统计全部都是900M向1800M切换失败，惊讶了，难道层间切换也算是更好小区切换？？？

应该算吧  毕竟1800的优先级要高于900